發展新質生產力要加快構建全國統一大市場

吳宏洛 黃 欣

發展新質生產力是新時代全面深化改革，構建新發展格局的必然要求，超大規模的國內市場是推進新質生產力的最大底氣。習近平總書記在2023年9月考察黑龍江時首次提出，要“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”。4月30日中共中央政治局召開會議分析當前的經濟形勢和經濟工作，強調要因地制宜發展新質生產力，堅定不移深化改革擴大開放，建設全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度，為穩定發展預期，釋放市場活力，降低交易成本，促進循環暢通發揮積極作用。

◆創新鏈、產業鏈、供應鏈一體推進，需要建設高標聯通的全國統一大市場

新質生產力通過創新，催生新產業、新模式和新動能，形成創新鏈、產業鏈、供應鏈一體推進。在新質生產力全要素中，創新鏈是戰略性新興產業和未來產業發展的驅動力和核心支撐；產業鏈齊聚各類要素資源，是壯大新興產業、培育未來產業和推動傳統產業轉型升級的重要依托與關鍵載體；供應鏈則連接生產、分配、流通、消費各環節，為要素資源暢通流動提供堅強保障。

創新鏈、產業鏈、供應鏈協同發力一體推進，需要革除制度性交易成本高、經營主體市場準入難、新要素資源流動性壁壘、各種形式的地方保護和市場分割等問題，建設高標準暢聯通達的全國統一大市場。高標準即要求“五統一”“一破除”。一是統一的基礎制度規則，二是統一的聯通市場設施，三是統一的要素資源市場，四是統一的商品服務規則，五是統一的市場監管?！耙黄瞥敝钙瞥胤奖Ｗo主義和市場分割障礙，建設對新質生產力形成強力支撐的高效規范、公平競爭、充分開放的超大規模市場。暢聯通達即暢通創新鏈、產業鏈、供應鏈各領域各環節，緊緊圍繞新產業新布局的需要，著力推動高素質高技能勞動者、新材料新技術勞動資料、更智能勞動對象優化組合，使新質生產力全要素跨產業、跨領域、跨區域、跨方式一體融合發展，使生產、分配、流通、消費各環節在高標聯通的全國統一大市場下一體聯動，實現更高水平、更高效率的循環。

◆全國一盤棋發展新質生產力，需要暢通制約市場循環的堵點卡點

以全國一盤棋發展新質生產力是構建新發展格局、實現高質量發展的內在要求。全國一盤棋旨在充分發揮我國超大規模市場優勢和產業布局的區域優勢，合理分工、有序推進，實現資盡其用、人盡其才、物盡其流、共建共享。通過區域間的聯動聯通，使勞動者、勞動資料、勞動對象等創新要素和資源在更大空間和范圍內暢通流動，加快發展核心技術，壯大新興產業，培育未來產業，統籌推進傳統產業升級，促進新商品新服務新市場高水平統一，賦能新質生產力均衡發展。

全國一盤棋發展新質生產力，打通堵點卡點是關鍵。2月26日，國務院“建立健全公平競爭制度，加快完善全國統一大市場基礎制度規則”第六次專題學習會議指出：“要堅持目標導向，著眼于真正把我國超大規模市場、要素資源豐富、產業體系完備等優勢充分發揮出來，扎實推進各項重點任務落實，切實打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進要素資源合理流動和高效配置?！?/span>

當前，突出的問題包括：“硬聯通”市場的基礎設施、信息、數據共享等標準化體系尚未建立，一些地區還存在基礎設施建設相對滯后、公共服務不均衡不充分，勞動者與勞動資料、勞動對象供求錯配等問題?！败涖暯印钡氖袌霰O管規則，先進材料、高端裝備、人工智能等新型勞動資料跨區域、跨行業、跨企業無縫銜接運用的標準和程序在不同地區和行業間缺乏統一性，研究—開發—應用—推廣有堵點。在數據要素市場，數據確權、數據交易、數據安全使用等制度設計和規范標準尚處探索階段，存在數據權能法律規制不完善、數據多元主體利益沖突、確權和經營流轉監管不到位等問題。在流通領域，互聯網、物聯網、工業軟件、智能設備的互聯互通，科技資源共享服務體系、科技信息交流平臺與互動渠道依然不暢，地區間同質化競爭對勞動者、勞動資料流動的阻礙影響了新型勞動工具的普及和推廣應用。為此，唯有打通堵點卡點，方能讓新質生產力迸發活力。

◆壯大新興產業、培育未來產業、統籌推進傳統產業升級，需要加快全國統一大市場建設步伐

壯大新興產業、培育未來產業、統籌推進傳統產業升級，關鍵在打造一個有利于科技創新驅動、新產業載體、強比較優勢的全國統一大市場。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關于加快建設全國統一大市場的意見》時強調指出，“要加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。要結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，優先開展統一大市場建設工作，發揮示范引領作用?！毙沦|生產力由技術革命性突破、生產要素創新性變革、產業深度轉型升級催生，各種要素優化組合聚合創新，內在地要求打破資源要素的流通阻隔，不斷提升要素組合效率，提高全要素生產率，推動產業組織和產業形態變革躍升；深刻地要求整合科技創新資源，創新要素加快集成，實現科技成果向現實生產力轉化；全面地要求深化體制機制改革，建設具有完整性、先進性、安全性、高標準的市場體系，推動各產業鏈有序鏈接、高效暢通，精準供給。

加快建設全國統一大市場，最大特點在“統一”。這里所說的“統一”，是從區域到整體的過程，落腳點是“一體化”，即以“高效規范、公平競爭、充分開放”建立基礎統一協調、資源優化配置的大市場。其中，高效規范要求提高資源配置效率，在更大范圍內有效配置新生產力資源；公平競爭要求營造符合市場規則的競爭環境，從體制機制上消除阻礙公平競爭的藩籬；持續推動高水平改革開放，以國內國際兩個市場雙循環促進開放格局。在現實層面，應堅持問題導向、結果導向和實踐導向，錨定統一大市場結構性轉化的關鍵環節，助力新質生產力發展。

第一，強化新質生產力要素供給，夯實發展基礎。在新型勞動者方面，要暢通勞動力市場信息，以公共服務便利化消除勞動者與勞動資料、勞動對象錯配的“招工難”“就業難”并存現象；破除區域壁壘，加快社會保障制度改革，創新人才柔性流動方式，實現智力資源跨區域共享。在新型勞動資料方面，加大創新基礎設施、信息基礎設施、融合基礎設施的市場供給，有效發揮政府投資帶動的乘數效應，著力提升新型勞動資料賦能新發展的質量和效率。在新型勞動對象方面，探索建立與之相關的法律法規、政策舉措和市場標準體系，建立和完善產業基礎能力評估制度，清除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

第二，發揮好超大規模市場優勢，激活創新科技成果轉化效力。立足我國市場規模超大、企業類型多且數量龐大的國情，以完善供求、價格、競爭機制為抓手，支持企業作為市場主體加大基礎創新、原始創新和顛覆性創新投入，以新業態、新模式、新技術、新產能贏得市場競爭力。暢通“科技－金融－產業”統一大市場循環體系建設，加快發展統一的資本市場，積極發展風險投資，壯大耐心資本，提升科研成果市場轉化的及時性、有效性和便捷性。

第三，統一大市場建設要以市場中性為原則，處理好“有為政府”與“有效市場”的關系。要自覺破除封閉小市場、自我小循環行為，加快社會信用、市場準入、產權保護、公平競爭等基礎制度建設，高質量釋放營商環境潛力，確保各類企業主體在權益保護、市場準入、要素獲取和市場執法等方面的平等地位。要面向世界，不斷擴大國內國際兩個市場、兩種資源的雙循環聯動效應，增強超大規模市場在全球創新鏈、產業鏈、供應鏈中的地位和重要影響力。

（作者單位：福建師范大學馬克思主義學院。本文系國家社科基金項目“人工智能時代馬克思勞動解放理論的創新發展研究21BKS098”階段性成果）