促進福建養老家政服務提質擴容

鄭秋錦 孫麗麗

養老家政服務，是指經過專業培訓的家政服務人員，為居家老年人提供包括生活照料、醫療服務和精神關愛在內的專業服務，以解決他們的日常生活困難。促進養老家政服務提質擴容，有助于滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，并推動產業發展和升級，為銀發經濟注入新的活力。

截至2023年底，我省60周歲以上戶籍老年人口達766．8萬，占戶籍人口的19．3％，預計2025年全省老年人口占比將達到20％。隨著人口老齡化的趨勢加劇，我省消費者對養老家政服務的需求將愈發強烈，養老家政服務將成為我省銀發經濟的新增長點。

為促進養老家政服務提質擴容，我省應加強組織領導，持續做好增強服務供給能力、共促服務減負、保障服務質量和安全等工作，激發我省銀發經濟新潛力。

構建多層次、高品質的養老家政服務體系，增強服務供給能力。

一是強化供需對接，優化服務資源配置。一方面，形成“互聯網＋養老家政”的服務模式。開發具有福建特色的養老家政服務供需信息平臺，統一歸集、管理和公開各級各類家政服務平臺上家政企業和從業人員的基礎信息、服務信息和信用信息，加強對行業的規范和引導；實時更新以供不同家庭挑選，通過大數據和云計算技術實現精準匹配，解決信息不暢通的問題。鼓勵養老家政服務企業發展多元化服務模式，提供不同檔次、不同價格的服務，滿足不同家庭的需求。另一方面，完善社區養老與家政服務設施。推動新建住宅小區配建養老和家政服務設施，同步規劃、設計、建設、驗收，實現共建共享。支持員工制家政企業在社區養老服務中心、居家養老服務站布局服務網點，開展實質性養老家政服務。

二是培育養老家政服務市場主體。培育具有區域引領和示范效應的龍頭企業，形成養老家政服務業知名品牌。設立養老家政服務龍頭企業評選標準，給予龍頭企業補貼。鼓勵領跑城市根據各地實際情況打造地域性養老家政品牌，積極引入養老家政領域龍頭企業、誠實守信企業，積極開展優質養老家政企業交流活動。

三是加大養老家政服務相關人才培養力度，提升從業人員素質。一方面，加大養老家政服務從業人員職業技能培訓力度。將家政從業人員納入養老護理員培訓范疇，鼓勵其參加相關職業技能培訓和等級評價，對取得證書者按規定給予職業培訓補貼。鼓勵職業院校、行業協會、社會力量和工會、婦聯、共青團等組織開展養老與家政服務職業技能培訓，對符合條件的農村轉移就業勞動力、下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體，按規定給予職業培訓補貼。加大養老護理員培訓時長，提高補貼標準。另一方面，鼓勵高校、職業院校開設養老家政服務相關專業，擴大招生規模，同時提供學歷證書與養老家政服務類職業技能等級證書。

聯動協同、落實政策，共促服務減負。

一是建立多部門聯動機制，形成工作合力。建立由商務廳、民政廳、人社廳、發改委等多政府部門參與的聯動機制，明確各部門職責和任務，形成工作合力。加強政策協同和資源整合，形成政策疊加效應，共同推動養老家政服務行業的健康發展。多部門聯合開展監督檢查，建立投訴舉報和價格公示制度，要求養老家政服務企業將服務價格、服務內容、收費標準等信息進行公示，增強消費透明度，防止過高或不合理收費。

二是落實稅費優惠減免政策。為社區提供養老家政服務的企業，其提供養老家政服務取得的收入，在規定期限內免征增值稅；養老家政服務業增值稅進項稅額在規定期限內按規定比例加計抵減；對提供社區養老家政服務使用的房產、土地，符合條件的可免征房產稅、城鎮土地使用稅、不動產登記費，對提供社區養老家政服務建設的項目，免征城市基礎設施配套費；承受房屋、土地用于提供養老家政服務，符合條件的免征契稅；養老家政企業繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的，依法依規申請減免。

三是落實社會保險補貼政策。對養老家政企業招用就業困難人員或畢業年度高校畢業生并繳納社會保險費的，按規定給予社保補貼；對不裁員或少裁員的養老家政服務企業按規定可返還其上年度實際繳納50％的失業保險費。

建標準、強誠信、護權益，保障服務質量和安全。

一是研究制定養老家政服務行業標準。適應養老和家政服務業融合發展趨勢和標準化需求，研究制定養老家政服務行業標準，引領標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變，帶動養老家政服務向數字化、網絡化、智能化、融合化轉型升級。加強養老家政服務領域優質標準的實施推廣，促進養老服務、家政服務等行業標準互通、互用。探索研制養老服務與醫療護理、家政服務等相關行業融合發展的福建地方標準。

二是加強養老與家政服務誠信建設。推動建立養老與家政企業“一企一證一碼”和服務人員“一人一卡一碼”的信用賦能機制，逐步試行從業人員持證上門服務。實行信用分級分類管理，強化從業人員的身份驗證、上崗培訓和服務回訪等管理，及時通報被投訴多、被舉報多的黑名單企業和個人，推動企業提高管理水平，營造誠實守信的發展環境。

三是維護養老與家政服務合法權益。推廣使用政府部門制定的《家政服務合同》《養老服務合同》范本，引導養老家政企業、從業人員、消費者三方簽訂規范的服務合同，規范各方權利義務，詳細列明服務項目、服務能力和水平、收費標準、各方權利與義務、違約責任和爭議解決方式等。為養老護理員、家政服務員工購買社會保險。強化養老家政從業人員勞動報酬、休息休假等權益保護，完善服務糾紛調解和法律援助機制。

（作者單位：閩江學院、福建農林大學。本文系福建省社科基金重大項目“加快銀發經濟發展研究”階段性成果）