堅持改革不停頓開放不止步

伍長南

福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，習近平總書記在福建工作17年半，親自領導和推動了福建的改革開放，提出了一系列具有戰略性、前瞻性的重要理念和重大實踐性探索，為福建的高質量發展創造了寶貴的思想財富、精神財富和實踐成果。

黨的十八大以來，習近平總書記始終關心福建的高質量發展，對全面深化改革、擴大開放提出一系列重要要求。2014年11月到閩考察時，親自擘畫“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建宏偉藍圖；2019年3月，在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時，強調“要堅持問題導向，解放思想，通過全面深化改革開放，給創新創業創造以更好的環境”。2021年3月到閩考察時，提出“四個更大”重要要求，并對深化醫改、林改提出明確要求。在習近平總書記的親自關心下，黨中央賦予平潭綜合實驗區、海絲核心區、自貿試驗區、福州新區、福廈泉國家自主創新示范區、國家生態文明試驗區、兩岸融合發展示范區等先行先試改革試點。

我省深入貫徹落實習近平總書記和黨中央賦予的重大使命任務，發揚“敢拼會贏”的精神，立足特色優勢，向改革要動力，以開放激活力，將“多區疊加”的政策優勢轉變為發展優勢，促進全省生產總值連跨3個萬億元臺階，實現經濟總量位居全國第八位、人均全國第四位，新時代新福建建設邁上了新臺階。

著力推進重點領域改革，改革之路越走越寬。深入推進生態文明體制改革綜合試驗，39項改革經驗在全國推廣，數量居全國首位；把碳達峰、碳中和納入生態省建設布局，“綠水青山”底色更亮，“金山銀山”成色更足。持續推進醫改和林改，縱深推進“三醫聯動”改革，公立醫院綜合改革績效評價持續保持全國前列；發揮林改策源地優勢，全面推行“林長制”、集體林地“三權分置”，林地規模經營、林業產業發展取得新突破。此外，“晉江經驗”、科技特派員等區域改革走向了全國，既為福建發展增添活力、注入動力，也為全國改革探索新路、貢獻經驗。

著力打造開放發展高地，開放之門越開越大。自貿試驗區34項創新成果在全國復制推廣，7項試點經驗列入“全國自貿試驗區最佳實踐案例”，跨境電商、融資租賃、離岸貿易等新業態加快發展。海絲核心區建設有效實施，“絲路海運”航線已增至80條、覆蓋27個國家99個港口，形成國際物流新通道。營商環境持續改善，對外經貿發展取得顯著成效，進出口、出口規模分別保持全國第7位、第6位，貿易大省地位更加鞏固。引進來和走出去雙向投資協調發展，一批龍頭企業增資擴產，成為外資穩增長生力軍；一批企業以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，以技術和品牌優勢加速推進海外布局，培育“走出去”新增長點。持續推進兩岸融合發展示范區建設，聚焦以通促融、以惠促融、以情促融，推動“小三通”海上航班、空中直航航線復航，為臺胞在福建生活、就業、創業提供良好環境與同等待遇。2023年全省新設立臺資企業2100多戶，實際利用臺資70多億元，均居大陸各省首位。以開放激活力，以開放促改革促發展的步伐越走越堅實。

新時代新征程，福建要始終牢記殷切囑托，持續用好用足黨中央賦予福建“多區疊加”政策優勢，更好地發揮改革和開放相互促進作用，為中國式現代化福建實踐提供強大動力和制度保障。

處理好改革與開放相互促進的關系。習近平總書記指出，推進中國式現代化，必須進一步全面深化改革開放，不斷解放和發展社會生產力。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展面臨的國內國際環境更加復雜多變，對深層次改革和高水平開放提出新的更高的要求。推進改革和開放相互促進，是應對復雜形勢、解決發展難題、激發發展活力的必然選擇。著力深化改革，為擴大開放提供扎實基礎。堅持和完善社會主義基本經濟制度，是我國經濟長期穩定持續發展的重要保障。因此，必須堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，強化企業經營主體地位，深化國資國企改革，增強國有經濟競爭能力；堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經濟發展壯大；持續打造一流營商環境，支持外資企業發展。必須進一步深化經濟體制、科技體制等關鍵領域改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，通過改革破除不利于要素優化配置的制度障礙，為各類企業營造公平的競爭環境，進一步激發各類經營主體內生動力和創新活力，形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好局面，也為擴大開放、集聚全球優質資源要素、促進經濟高質量發展創造條件。著力擴大開放，為深化改革提供強大動力。當前改革已進入深水區、攻堅期，要進一步對標國際高標準經貿規則，對標全球營商環境評價標準，著重打造市場化、法治化、國際化營商環境，進一步推動開放型經濟高質量發展。要繼續發揮我國超大規模市場優勢，穩定和優化產業鏈布局，增強供應鏈黏性，推動產業鏈優化升級，暢通國內國際雙循環相互促進協調發展新格局。要持續推進貿易和投資自由化便利化，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，建設現代化產業體系，既吸引跨國公司投資合作，也學習掌握世界先進技術，為國內市場提供高質量產品與服務?？傊?，要以深化改革推動擴大開放，以擴大開放推進深化改革，統籌改革和開放雙向互促，助力中國式現代化高質量發展。

著力深化改革增強發展動力與活力。要堅持以改革的精神、改革的思維、改革的舉措破解難題推動發展。突破利益固化的藩籬。用好用足中央賦予我省先行先試政策優勢，破除制約高質量發展的體制機制障礙，更好地發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，力爭在要素資源市場化配置、國資國企、財稅金融、綠色資源轉化等改革領域和關鍵環節取得更多實質性成效。激發經營主體活力。激發國有企業發展活力，關鍵在深化國資國企改革，提高企業核心競爭力。要完善現代公司治理和市場化運營機制，激發國企員工干事創業的積極性主動性創造性，提高國有企業的創新能力和價值創造能力。增強民營企業發展活力，關鍵要從制度和法律上把對民營企業平等待遇落到實處，提振民營企業家的預期和信心。要深入實施市場準入負面清單制度，保障民企公平參與市場競爭，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，讓依法合規經營的民營企業能心無旁騖謀發展。推動要素市場改革。發揮市場機制作用，促進勞動力、土地、資金、技術、信息、數據等生產要素在行業間自由流動。推動經營性土地要素市場化改革，完善城鄉建設用地價格形成機制，構建城鄉統一建設用地市場。推動技術要素市場化，促進技術要素有序流動與優化融合，提高科技創新資源配置效率。完善擴大投資機制。中央經濟工作會議明確要求“擴大有效益的投資”。要持續激發投資活力，需要構建能夠激發有效投資的長效機制，推動短期與長期投資政策的協調配合，激勵企業“能投資”“敢投資”“愿投資”，形成消費和投資相互促進的良性循環。

著力建設更高水平開放型經濟體制。要充分發揮我省“多區疊加”政策優勢，進一步優化營商環境，提升高水平對外開放發展動能，為全國開放型經濟發展作出更大的貢獻。引進來與走出去結合。用好國內國際兩個市場、兩種資源，開展“投資福建”全球招商活動。鞏固外資基本盤，著力放寬外資準入，放寬部分制造業領域外資準入限制，深化現代服務業領域對外開放，進一步清理外資準入負面清單之外的限制措施，保障外資企業享受國民待遇，讓外資外企愿意來、留得住、發展好。有序引導企業走出去。隨著國內勞動力、土地成本上升，部分勞動密集型企業可根據發展戰略和比較優勢，在全球范圍調整布局、轉移產能。特別要引導企業進一步拓展東盟和新興國家市場，實現產業梯度轉移。推進海絲核心區建設。秉持共商共建共享原則，扎實推進“海絲”核心區建設，促進互利共贏、環境友好、綠色低碳等國際產業合作，深度參與“海絲”核心區產業分工，提升企業資源配置能力；支持企業與東南亞國家共建經貿創新發展示范園區，深化我省與印尼、菲律賓“兩國雙園”合作，高質量建設跨境經濟合作區。提升閩臺融合發展水平。持續推進農業合作，加快建設兩岸農漁業交流合作平臺，提檔升級臺灣農民創業園、閩臺農業融合發展產業園發展水平，引導農業向特色農產品加工、增值轉化；深化閩臺電子信息、機械裝備、石油化工等優勢產業合作，高質量建設海峽兩岸集成電路產業合作試驗區、閩臺科技合作基地，實施關鍵共性技術聯合攻關，提升閩臺產業鏈發展水平；引導生產型投資向服務型投資轉變，全面提升金融、商貿、咨詢、物流、科技等生產性服務業合作發展水平。加強閩港澳僑合作。繼續深化閩港閩澳合作，拓展招商引資平臺，提升合作層次與水平。加強與僑商、僑團、商會交流合作，推進僑務引資引智工作，拓展與閩籍新華僑華人、海外留學人員和華裔新生代的聯絡，培養僑界新生力量，助推海絲核心區建設。

（作者為福建社會科學院習近平經濟思想研究所研究員）